Цього тижня в Україні перебуває делегація журналістів та громадських діячів з країн Східної Європи, Південного Кавказу та Центральної Азії. У рамках навчального семінару, що організовано Реанімаційним Пакетом Реформ, Центром демократії і верховенства права та Празьким центром громадянського суспільства, представники Азербайджану, Білорусі, Вірменії, Казахстану, Киргизстану знайомляться реформами, що відбуваються в Україні впродовж останніх трьох років.
Спершу іноземці завітали на зустріч у Чернігівську ОДА, де спілкувались із чиновниками та експертами, які опікуються питаннями децентралізації в області. Тут гостям розповіли про кількісні та якісні показники децентралізації в області.
Скільки в області громад, які вони формувались, які проблеми доводилось вирішувати «на зорі» їх становлення, а також про корисні реалізовані у громадах проекти розповів перший заступник голови Чернігівської ОДА Леонід Сахневич.
\* \* \*
Як відомо, реформа децентралізації на Чернігівщині на практиці стартувала у 2015 році. Перші об’єднані територіальні громади утворено влітку-восени цього року. Вже після місцевих виборів 25 жовтня 2015 року повноцінно запрацювали Макіївська, Вертіївська, Парафіївська, Кіптівська та Деснянська ОТГ.
Вже наступного, 2016 року процес об’єднання успішно завершили ще 11 громад: Батуринська, Гончарівська, Іванівська, Михайло-Коцюбинська, Носівська, Мринська, Лосинівська, Коропська, Корюківська, Остерська та Сновська.
Реформа триває: на 30 квітня призначено вибори в Козелецькій, Менській та Комарівській ОТГ.
Цього тижня ще 3 ОТГ отримали позитивний висновок з ОДА – про відповідність підготовлених документів про об’єднання Варвинської, Срібнянської та Олищівської ОТГ.
Таким чином, фактично функціонують 16 ОТГ, 11 – очікують виборів чи вже у виборчому процесі.
Територія громад, що пройшли процедуру об’єднання, складає до 35% території області, де проживає більше до 25% населення.
Законодавство передбачає, що об’єднані територіальні громади переходять на прямі відносини з Державним бюджетом. Відтак отримують додаткові кошти у бюджети ОТГ.
Для прикладу, за підсумками 2016 року 5 ОТГ мали збільшення бюджетних надходжень і перевиконали бюджет. Надходження доходів загального фонду місцевих бюджетів цих ОТГ склали 165 мільйонів гривень. Це більше у понад 8 разів порівняно з надходженнями 2015 року. А надходження власних доходів бюджетів ОТГ зросли в 4,5 разів - на 70 мільйонів більше порівняно з 2015 роком.
Держава стимулює громади, які стали на шлях реформування. 5 перших ОТГ у 2016 році отримали 31,6 мільйона гривень субвенції на розвиток інфраструктури. Для прикладу, Парафіївська ОТГ отримала майже 5 мільйонів гривень, за рахунок яких реалізовано 5 проектів, спрямованих на покращення стану дошкільних начальних закладів та шкіл. Вертіївська ОТГ отримала 6 мільйона гривень. За ці кошти відремонтовано дороги комунального значення.
Також минулого року 2 об’єднані територіальні громади — Кіптівська та Парафіївська — створили і забезпечили функціонування Центрів надання адміністративних послуг, які надають близько 50 видів адміністративних послуг.
\* \* *
Також гостям із пост-радянських країн презентували інфографіку щодо результатів створення ОТГ в області, підготовлену командою інформаційних ресурсів Час Чернігівський та ОТГ.cn.ua (українською та російською мовами).
Читати також: Децентралізація на Чернігівщині. Інфографіка
За словами Івана Лукері, члена Ради Реанімаційного Пакету Реформ, експерта Українського незалежного центру політичних досліджень, реформа децентралізації полягає не тільки у тому, що на місця передаються одночасно і повноваження, і кошти для їх виконання. І якщо раніше сільська рада відповідала лише практично тільки за благоустрій на території громади, то після об’єднання у громаду – і за освіту, медицину, культуру, частково – соціальний захист.
Микола Силенко, консультант з бюджетних питань Офісу реформ при Чернігівському регіональному відділенні Асоціації міст України, зупинився на саме на фінансовій спроможності новостворених громад. За його словами під час безпосереднього спілкування з жителями сільських та селищних громад (а експерти Офісу реформ побували чи у всіх ОТГ і у більшості інших населених пунктів, які тільки стають на шлях об’єднання), значна частина питань стосується саме бюджету ОТГ.
Цікавив іноземців і формат відбору проектів у громадах, на які виділяються гроші з Державного фонду реконструкції та розвитку. За словами Дмитра Іванова, експерта Офісу реформ, депутата обласної ради, цей процес прозорий – адже заявки на об’єкти подаються он-лайн, обираються – голосуванням комісійно, будь-хто може переглянути повний пакет документів включно з експертними висновками. Головним же, за словами Дмитра Іванова, є те, що під час голосування рішень, які стосуються реформи децентралізації, у сесійній залі Чернігівської обласної ради є практично повний консенсус та одностайність. Таким чином реформа об’єднує всі політичні сили області.
Серед запитань, які актуалізували журналісти та громадські діячі з пост-радянських країн – спроможність створених ОТГ, розподіл повноважень між виконавчими органами влади та громадами, джерела формування бюджетів громад, а також антикорупційні заходи під час виділення коштів на реалізацію проектів.
Іноземці запланували також відвідати Парафіївстьку об’єднану територіальну громаду, яка працює вже півтора роки.
