Ще 3-4 роки тому будь який натяк на підвищення тарифів, у тому числі – електроенергію, викликав агресивну критику політиків та шалене незадоволення населення, то зараз особливого резонансу новини про зростання вартості не викликають.
Загалом, за останні 2 роки, за підрахунками експертів до березня 2017 року світло для населення подорожчає мінімум у 3,5 рази. А щомісячний рахунок сім’ї, яка сплачує за електроенергію, вже у наступному місяці збільшиться з 100гривень до 150-и. А це вже значна сума для бюджету, яка змусить українців або економити, або скористатись субсидією.
Мал. 1. Підвищення вартості електроенергії для населення. Джерело: Ціна держави.
Як працює ринок електроенергії в Україні
На перший погляд, система виробництва та продажу електроенергії в Україні дуже проста. Електроенергія виробляється теплоелектростанціями (більше 60%), гідроелектростанціями (більше 20%) і АЕС (16%). Трохи більше 1% - сонячна та вітрова електроенергетика.
Всі енергокомпанії всіх форм власності – державні та приватні – продають вироблену електроенергію державному підприємству «Енергоринок». Далі компанії, що здійснюють розподіл та продаж електроенергії населенню та промисловості, купують її виключно у ДП «Енергоринок». Кінцевий споживач також немає вибору і змушений мати справу з конкретним обленерго. До того ж, більша частина (до 70%) тарифів жорстко регулюється державою.
Цікаво, що існування проблеми на ринку електроенергетики визнають навіть державні установи. Ще 7 червня Антимонопольний комітет України (далі – АМУ) оприлюднив результати великого дослідження ринку електроенергії та енергетичного вугілля.
Висновки невтішні: відсутність конкуренції, залежність ринку електроенергії від держави. Також недостатньо прозорою є процедура приєднання до електричних мереж. Строки приєднання жодним чином не узгоджуються зі строками виконання відповідних робіт, наприклад, у сфері містобудування та землеустрою.
На що скаржаться громадяни?
Навіть побіжний аналіз соціальних мереж та ЗМІ дозволяє виявити критичні щодо електроенергетики думки громадян.
Перша група з них логічно стосується вартості електроенергії, для бізнес та для побутових споживачів. Громадяни нарікають на завищені тарифів, непрозорість їх формування, неможливість обирати постачальника електроенергії. Часто українців дивує позиція монополістів-обленерго, які отримуючи пристойні гроші від споживачів чи підприємств, надає неякісні послуги.
«Проходила установку и дальнейших подарок 3 столбов (замена электро опор) с дальнейшим дарением Одессаоблэнерго. Мне нужно было увеличить мощность для старого строения. Потратила 2 года, кучу нервов и 25 тыс у.е. Говорят мне ещё повезло. Понять почему я, честно платящий за электричество потребитель, должна умолять облэнерго и его решал принять в дар столбы, оплатить ещё кучу взяток (чтобы столбы, а не трансформатор дарить) невозможно»
«Дожилися, вже й квитанції надрукувати не можуть вчасно. Не всі у нас виходить дисципліновані.»
До речі, у ряді міст підприємці протестували проти місцевих обленерго. Часто ці протести підсилювались політичними гаслами.
«Енергопередавальними потужностями України володіють олігархи. Основними власниками Чернігівобленерго є олігархи Григоришин і Коломойський через офшорні фірми на Кіпрі. Наразі ця компнаія є єдиним дистриб'ютором електронергії в області і повноцінно зловживає своїм монопольним становищем»
Акція протесту чернігівських підприємців. Червень 2014 року
Довідково. Проблема підключень до електромереж відома вищому керівництву держави. Про порушення та корупцію у цій сфері сигналізують з областей. При цьому, проблема, на думку керівників областей, лежить як у законодавчій площині, такі і безпосередньо у сфері стосунків між офісом компанії та споживачами.
Так, ще у 2015 році підприємці Чернігівщини ініціювали звернення до тодішнього прем’єр-міністра Арсенія Яценюка з вимогами владнати конфлікт між бізнесом та місцевим обленерго. Тоді очільник уряду обмежився паперовими дорученнями та політичною заявою про необхідність реформ у галузі.
Вже зараз чинний прем'єр Володимир Гройсман доручив підлеглим розробити постанову, яка зробила б неможливими махінації обленерго з цінами за підключення підприємств до електромереж.
«Про те, що деякі Обленерго завищують ціну за підключення, а потім вимагають з підприємців хабарі, я чув і раніше. Я дав доручення профільному віце-прем'єр-міністру і міністру енергетики та вугільної промисловості напрацювати постанову Уряду, яка б унеможливила такі зловживання», - написав Гройсман. Також прем’єр попросив підприємців інформувати Антикорупційне бюро і уряд про зловживання з боку обленерго, якщо вони матимуть місце.
Чи можливо змінити правила гри?
Наразі у влади існує бачення щодо реформ у електроенергетиці. Покии що – на рівні експертних пропозицій.
Так, АМУ вже розробив пропозиції до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, НКРЕКП та для всіх учасників ринку. Перша група рекомендацій стосується запровадження конкуренції та створення рівних умов, у тому числі в частині ціноутворення, ресурсного наповнення та доступу до мереж для всіх учасників ринку. Також пропозиції включають відмову від перехресного субсидіювання (коли населення нижче собівартості, а підприємці змушені за це доплачувати). Друга група рекомендацій стосується врегулювання проблемних питань у сфері приєднання до електричних мереж та прискорення переходу суб’єктів природних монополій на стимулююче регулювання.
Довідково. Наразі, українська електроенергетика працює відповідно до Законів України «Про електроенергетику», «Про засади функціонування ринку електричної енергії України». Окрім того, для споживачів діють різноманітні умови та правила здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за нерегульованим та регульованим тарифами, умови здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, а також всі постанови, що приймаються НКРЕП.
Відтак, експерти АМУ пропонують доопрацювати проект Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг». А також розробити та прийняти відповідні нормативно –правові акти
Довідково. Проект Нової енергетичної стратегії України до 2020 року: безпека, енергоефективність, конкуренція передбачає перехід до енергоефективного та енергоощадливого використання і споживання енергоресурсів із впровадженням інноваційних технологій. А одна з пропонованих цілей — інтеграція в енергетичний простір ЄС, посилення глобальних зв’язків. Окрім того, очікуються демонополізація, прозорість й удосконалення правових і регуляторних механізмів.
З новими законами допоможе… ЄС
Про прийняття пакету законів, які б запустили конкуренцію на ринку української електроенергетики, говорять вже майже 2 роки.
Мова не лише про запровадження сучасних практик виробництва та розподілу електроенергії, а й запровадження конкуренції, прозорих правил підключення до мереж. Всі ці речі так чи інакше пов’язані з виконанням окремих вимог Угоди про асоціацію Україна – ЄС та Третього енергетичного пакету ЄС.
Довідково. Стаття 269 Угоди про асоціацію Україна – ЄС вимагає приведення цін на електроенергію на внутрішньому ринку країни для промислових споживачів у залежність від попиту та постачання.
Основна ідея реформ в електроенергетиці – створити конкурентний ринок, де ціну формуватимуть попит та пропозиція. А кінцевий споживач – населення чи бізнес – можуть обирати постачальника електрики.
Також європейський підхід передбачає підвищення стандартів послуг та конкурентоспроможності. А ще створення рівних умов у сфері генерування електроенергії та зниження ризиків випадків домінування на ринку окремих монополій. Більш того, реформа стосуватиметься забезпечення вчасних розрахунків та спожиту електроенергію. Зокрема, на посиленні відповідальності та неплатежі наголошує і АМУ, пропонуючи законодавцям та відомчим органами розробляти відповідні законодавчі акти.
У практичну площину розмови про підготовку необхідних законопроектів трансформувались в останні півроку.
«Наразі розробляється законопроект про новий ринок електроенергії, яким передбачено здійснити лібералізацію цього ринку, запровадити ринок двохсторонніх договорів, ринок «на добу наперед», балансуючий ринок і ринок допоміжних послуг. Дуже важливо, щоб внаслідок реформування енергоринку, зокрема, з урахуванням кращих європейських практик, були сформовані ринкові умови його функціонування, що сприятиме підвищенню конкуренції, і, як наслідок, споживачі отримають можливість споживати електроенергію належної якості за оптимальними цінами», - зазначав державний уповноважений АМУ Валерій Полюхович.
До речі, українським законотворцям у цьому питанні допомагають європейські експерти.
Вже вдвічі Київ за останній рік (березень, червень) відбулись зустрічі представників АМУ та експертної місії групи ЭС з підтримки України. Експерти не лише надання консультації та підтримки АМУ з питань створення конкуренції на ринку енергетики, а й презентували світовий досвід у підходах до визначення меж ринку у сфері електроенергетики, найкращі світові практики щодо вирішення проблем, пов'язаних з обмеженнями конкуренції на цих ринках..
Довідково. Робочі зустрічі з тематики конкуренції на ринку енергетики організовані представниками Групи ЄС з підтримки України в рамках програми TAIEX. Співпраця у цьому напрямі розпочалась в липні 2015 року, відтоді проведено 17 європейських Місій. TAIEX – це інструмент технічної допомоги та обміну інформацією, що надається Європейською Комісією з метою наближення та імплементації національного законодавства до законодавства ЄС.
В очікуванні нового законодавства
Довідково. Вже з початком нового політичного сезону експерти очікують таки від Верховної Ради України прийняття ключових рішень щодо української енергетики. Зокрема, у списку «гарячих» невідкладних – законодавство щодо ринку електроенергії.
Також очікується, що у парламентарів врешті «дійдуть руки» до іще одного реформаторського законопроекту, що має також суттєво вплинути на ситуацію на ринку електроенергії. Мова про регулювання підключення (або приєднання) до електромереж. І його мета спростити таке підключення до мереж і бізнесу, і приватних споживачів.
\* \* *
Матеріал публікується в рамках проекту «Точне відображення Угоди про асоціацію Україна-ЄС в українських медіа», що реалізується Громадською організацією «Інтерньюз-Україна» у партнерстві з Товариством Лева та Фондом міжнародної солідарності (Польща).
Публікація цього матеріалу стала можливою завдяки підтримці американського народу, що була надана через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) та Міністерства закордонних справ Республіки Польща. Зміст публікації є виключно відповідальністю редакції «Час Чернігівський» та необов'язково відображає точку зору USAID, уряду США та МЗС Польщі.
