Децентралізація

Напрямки роботи конференції охоплюватимуть питання сталого розвитку об’єднаних територіальних громад, малих міст та селищ Чернігівської області; тенденції в реформуванні державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, а також перебіг процесу децентралізації та реалізації територіальної реформи в Україні. Водночас обговорюватиметься світовий та вітчизняний історичний досвід функціонування системи державного управління та місцевого самоврядування. До участі запрошуються науковці, освітяни, магістранти, працівники органів державної влади та місцевого самоврядування з Гомеля (Білорусь), Варшави (Польща), Мюнхена (Баварія, Німеччина) та майже всіх областей України. ...

Про це «Часу Чернігівському» розповів голова Михайло-Коцюбинської селищної ради Микола Завальний. За іронією долі він чотири роки свого життя теж пропрацював дільничним, тож зсередини розуміє особливості даної роботи. Микола Завальний ставить дільничному Михайло-Коцюбинської громади тверду четвірку. - З дільничним Романом Семеною ми співпрацюємо досить плідно. Він знаходиться на своєму місці, швидко реагує на дзвінки голови, депутатського корпусу, підприємців та мешканців громади. На одній із сесій депутати прийняли рішення забезпечити дільничного офіцера поліції пальним. 20 літрів на тиждень не так уже й багато, але хоч трохи допоможе йому безперешкодно добиратися до віддалених населених пунктів, — каже голова Микола Завальний. ...

Наразі триває передача автомобільних доріг загального користування місцевого значення зі сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України в управління місцевим органам влади. Вже виконано: - проведена інвентаризація та надана інформація в Укравтодор; - отриманий Наказ Укравтодору «Про передачу об’єктів права державної власності» зі складом комісії на приймання-передачу по Чернігівській службі автомобільних доріг; - підготовлена наявна технічна та фінансово-бухгалтерська документація для передачі Управлінню капітального будівництва при Департаменті економічного розвитку Чернігівської облдержадміністрації; ...

Її мета – це підвищення рівня обізнаності жителів регіону щодо позитивних змін та результатів проведення реформи Децентралізації. Одним із компонентів програми стала розробка онлайн опитування щодо реформи Децентралізації ( опубліковано на сторінці ПРООН в Україні): Звертаємось до вас із проханням долучитися до загальної справи-пройти тест самостійно та поширити його через ваші інформаційні ресурси: сайт, соціальні мережі, розсилки, тощо та підтримати нашу добру справу. Реформа децентралізації стосується кожного з нас, адже кожен стане ( чи вже став) членом об'єднаної територіальної громади (ОТГ). ...

– Показником успішної територіальної громади є здатність забезпечити належний рівень надання послуг населенню, – констатує міський голова Геннадій Примаков. – У тому числі захисту у разі загрози або виникнення пожеж чи інших надзвичайних подій і ситуацій. За висновками фахівців, понад 60% усіх пожеж відбуваються саме у сільській місцевості. При цьому гинуть люди, завдаються значні збитки, господарства несуть чималі втрати. – Територія Менської громади досить велика, тут проживають більше 15 тисяч осіб, – пояснює ситуацію начальник Менського райвідділу УДСНС у Чернігівській області Денис Луговський. – До неї входять райцентр та 32 сільські населені пункти. Тут розташовані 11 сільгосппідприємств, п’ять фермерських господарств, 14 шкіл, 15 дитсадків, 43 заклади культури, лікарня, п’ять медичних амбулаторій, 15 ФАПів, значні лісові масиви. Маємо 19 потенційно небезпечних об’єктів. Боротися з пожежами та стихійними лихами лише власними силами рятувальникам державної пожежної частини дуже важко. ...

24 листопада громади Чернігівщини вперше зібралися на регіональний форум «Інвестиції & Децентралізація», який став за словами учасників комунікативним майданчиком для представників об’єднаних громад, влади та бізнесу, щоб поділитися думками, розказати про досягнення, здобутки та виклики. Вітаючи учасників форуму, голова Чернігівської обласної державної адміністрації Валерій Куліч зазначив, що такі заходи – чудова нагода презентувати область та її потенціал для інвесторів. «Радянська модель управління давно застаріла. Старий поділ на райони, зважаючи на демографічні і географічні особливості Чернігівщини, стримує розвиток. Область же живе опираючись на спроможні громади. А значні можливості для останніх дають саме інвестори», - переконаний він. ...

Хвалять Кіптівську ОТГ і в Мінрегіоні. Гроші громада черпає з різних джерел. Значна частина — міжнародні проекти та власні зароблені гривні. Однак починалося все не так солодко. — За рік після створення нас зібрали в ОДА. Прикро, але головуючий засідання навіть не знав прізвищ очільників громад. Не буду приховувати, палиць у колеса було немало. Косо дивилися, як в області, так і в районі. Навіть відмовляли нардепів їхати до нас, мовляв «а що там дивитися? Ну з U-LEAD трохи працюють, і що?», - розповідає Володимир Кучма. ...

У закладі проведено повну реконструкцію приміщення за кошти державного та місцевого бюджетів. Учні та вихованці Пустотинського навчально-виховного комплексу дякували концертом. Нагадаємо, село Пустотине входить до Макіївської сільської (об’єднаної) територіальної громади Носівського району. Ця ОТГ - одна з десяти найменших в Україні. Та, попри це, громаді лише за минулий рік вдалося реалізувати чотири соціальні проекти.

Держава стимулює прискорення реформи консультативно й фінансово. Створюють центри розвитку місцевого самоврядування, а лише субвенції на розвиток інфраструктури громад торік було виділено 1 мільярд гривень. Ці кошти спрямували на оновлення та будівництво доріг, шкіл, дитячих садків, закладів охорони здоров’я, центрів надання адміністративних послуг, на освітлення вулиць, придбання спеціалізованої техніки для комунальних потреб тощо. Визначати пріоритетність витрат може сама громада. У цих умовах добровільно об’єднані територіальні громади мають усі можливості й ресурси для повноцінного функціонування та розвитку. Вони беруть на себе цілковиту відповідальність за всі сфери життя на власних територіях. Саме це є показником успішної й доцільної діяльності ОТГ. ...

На території громади розташована фабрика «Слав’янські шпалери», яка є найбільшим платником до бюджету громади. Підприємство сплачує більше 300 мільйонів податків у бюджети всіх рівнів в рік, вкладає багато коштів у розвиток інфраструктури та соціальну сферу. Окрім неї в казну громади додають сільськогосподарські підприємства, зокрема спільне Українсько-Китайське підприємство «Фанда», агрохолдинг «Урожай», промислові підприємства «Фанера Чернігів», «Корюківська фабрика дверей», державні та комунальні лісгоспи, Корюківська ТЕС та інші. Тобто бюджет громади є фінансово самостійним від державного і в деякій мірі виступає його донором. ...

Зазначений законопроектнеобхідний для формування ефективного районного рівня адміністративно-територіального устрою. Як відомо, район представляє спільні інтереси місцевих рад, що входять до його складу. Але в ході децентралізації та в результаті об’єднання громад у багатьох районах зникли підстави для спільного представництва інтересів місцевих рад, оскільки повноваження передаються до виконавчих органів об’єднаних громад, які займають більшу частину території району. Отже через відсутність повноважень районних рад та адміністрацій організація влади на районному рівні у багатьох випадках стає неефективною. ...

Ініціатор створення ОТГ – Городнянська міська рада. І хоча позитивний висновок у формі розпорядження голови Чернігівської ОДА ОТГ отримала ще 12 травня ц.р., перші вибори було призначено на 24 грудня 2017 року. Причина – судовий позов однієї з місцевих громадських організацій. Процес створення ОТГ коментує Ірина Підлісна, керуючий справами виконавчого комітету Городнянської міської ради. {youtube}YfEvHPUmi0g{/youtube} Наразі триває підготовка до перших виборів. Створена та працює комісія. А от щодо кандидатів інформації немає. ...

Його учасниками стали представники 14 громад Чернігівської області, у яких голосування відбулося 29 жовтня, а також тих чотирьох громад, які будуть проводити вибори 24 грудня. Основними спікерами навчання виступили Ірина Кудрик, директорка Чернігівського ЦРМС, та Людмила Чабак, експертка з питань децентралізації Чернігівського ЦРМС. «Як організувати та провести першу сесію в об’єднаній територіальній громаді? Як забезпечити ефективну діяльність виконавчого комітету, ради та постійних депутатських комісій? Яким має бути штатний розпис громади? І як грамотно провести реорганізацію місцевих рад?» – на ці та багато інших питань почули відповіді учасники семінару. ...

– Наша громада об’єднує вісімнадцять населених пунктів із загальною кількістю населення близько 6 тисяч чоловік, – говорить Валентина Карпенко. – Якщо у 2015 році бюджет усіх п’яти громад – Парафіївської, Іваницької, Южненської, Мартинівської та Петрушівської – становив майже 5,5 млн. грн., то в минулому році – 33 млн. грн., а за 9 місяців 2017 року майже 30 млн. грн. Надходження зросли за рахунок того, що об’єднаним територіальним громадам згідно з Бюджетним кодексом надходить 60% податку на доходи. Окрім того, держава виділила на розвиток інфраструктури у 2016 році 5968,6 тис. грн., а в 2017-ому – 3794,7 тис. грн. ...

29 жовтня у Семенівській об’єднаній територіальній громаді відбулися перші вибори голови та депутатського корпусу. До складу громади увійшли 14 сільських та селищних рад, що практично складає весь Семенівській район. Одна селищна рада приєдналася до сусідньої Холминської громади, а три інші поки що визначаються. Цікавим є той факт, що з трьох кандидатів на посаду голови громади переміг діючий голова Семенівської райдержадміністрації Сергій Деденко. Він отримав 47% підтримки громадян. На семінар зібралися новобрані депутати, представники діючої районної ради, сільські голови, які після першої сесії будуть виконувати обов’язки старост, представники комунальних підприємств. Тренінг проводили Ірина Кудрик, директорка Чернігівського ЦРМС, та Людмила Чабак, радниця із питань децентралізації Чернігівського ЦРМС Стельмах Оксана. ...

Відповідь на ці запитання Новій Українській школі дає головний експерт РПР з питань освіти, радник міністра освіти і науки України, член робочої групи з розробки Закону “Про освіту” Володимир Бахрушин. Повноваження місцевих органів з управління закладами освіти Стаття 66 нового закону про освіту. Відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності освіти. Планують та забезпечують розвиток мережі закладів освіти. Мають право засновувати заклади освіти, а також реорганізовувати та ліквідовувати їх. ...

І начальство своє, яке нікому, можна сказати, не підпорядковується, і бюджет на свій розсуд – не треба ходити з простягнутою рукою. Якщо, звісно, вистачатиме грошей… Досвід Корюківської ОТГ показує, що при правильному формуванні штату, структури бюджетної сфери, за умови партнерських відносин з місцевим бізнесом та районною владою і просто – нормальним ставленням до своїх обов’язків та відкритістю перед людьми – можна досить успішно функціонувати і розвивати свою територію. Головою Холминської ОТГ став директор школи 58 – річний Олександр Шевчик, якого підтримувала переважна більшість політичних сил, котрі висували або підтримували кандидатів у селищну раду. Він набирає 1049 голосів. Його основний конкурент, діючий селищний голова Віталій Запорожець – 670, Сергій Васильченко – 364, Олексій Кучма – 90 ...

Завершившиеся 29 октября выборы В ОТГ, были самыми массовыми и проходили во всех областях Украины. Своеобразной квинтэссенцией высказываний, оценок и прогнозов как в отношении прошедших выборов в ОТГ, так и будущих парламентских выборов, на мой взгляд, является опубликованная в «Gazeta.ua» статья «Вибори до ОТГ як старт політичної децентралізації». Неблагодарное это дело – спорить с большинством экспертов, так или иначе высказывающих и продвигающих, в общем-то, одинаковую точку зрения (одну и ту же мысль) в отношении прошедших и будущих выборов. А если учесть, что их мнение объективно и субъективно гораздо ближе к масс-медиа, то иное (мнение) уже заранее будет выглядеть как бы проигрышным, проблематичным. ...

Зараз їдальню в гімназії в Михайло-Коцюбинському Чернігівському районі не просто ремонтують, а розширюють. Більше школярів вміщатиме їдальня – це можливо на перспективу. За рік, який існує Михайло-Коцюбинська об’єднана громада (вибори відбулися у грудні 16-го), зросла кількість населення – зараз перевищує 8 тисяч громадян.

Додатково депутати затвердили містобудівну документацію «Генеральний план та план зонування території (зонінг) с. Бреч Корюківського району Чернігівської області» (другий генплан за рік) та ряд положень з майнових питань. Окремим рішенням сесії створено комунальне підприємство «Благоустрій» Корюківської міської ради і затверджено його Статут. Одноголосно депутати схвалили проекти звернень до органів влади різних рівнів. Так, з метою розширення можливостей придбання житла лікарям, депутатський корпус міської ради звертається до депутатів районної ради з клопотанням внести зміни до районної програми «Забезпечення медичних закладів Корюківського району медичними кадрами та придбання житла для лікарів на 2016-2017 роки» у частині збільшення суми фінансування програми на 2017 рік та доповнення джерел її фінансування міським бюджетом Корюківки й іншими джерелами. ...

Численні історії успіху ОТГ надихають інші села й містечка об’єднуватися, тож на кінець цього року, після проведення місцевих виборів, в Україні буде вже 655 ОТГ. Зокрема, 201 об’єднана територіальна громада обиратиме своїх керівників уже 29 жовтня. У яких напрямках об’єднані громади найчастіше отримують високі результати, дослідив Центр громадського моніторингу та контролю. Дорожня інфраструктура Отримавши широкі фінансові повноваження внаслідок децентралізації, об’єднані громади найперше взялися впорядковувати дороги. Майже кожна ОТГ може похвалитися оновленими шляхами, але не кожна – ощадливими витратами на ремонт. Рекордсменом із економії цього року стала Тячівська ОТГ на Закарпатті. Її мешканці зуміли відремонтувати дорогу в селі Вільхівці удвічі дешевше, ніж у середньому по країні. Квадратний метр обійшовся у 250 грн. На ремонт доріг було направлено майже всі кошти інфраструктурної субвенції – 7 млн 300 тис. гривень. ...

Так, у найвіддаленіших селах почали з’являтися дороги, нові дитячі садочки та якісні медичні послуги. Проте й дотепер, попри вже значний досвід створення громад, не всі зважуються на такий крок – узяти розвиток території в свої руки. Досвід Новопсковщини в Луганській області став першим для України. Тепер люди тут переконані: обрали правильний шлях. Ризикнули взяти все у свої руки Першою в Україні на шлях децентралізації зважилася стати Новопсковська об’єднана територіальна громада. 2015 року в Луганській області об’єдналися 5 сіл та селище Новопсков, це понад 12 тисяч людей. У 80-х роках минулого століття ці території стали відомі, коли на перетині Новопсковського району проклали знаменитий газогін «Уренгой-Помари-Ужгород». ...

Інструменти, за допомогою яких можна залучити інвестиції – стратегічне планування, управління земельними ресурсами, повноваження архітектурно-будівельного контролю, професійно-технічні кадри, міжрегіональна кооперація, міжнародна технічна допомога та інвестиційні преференції. Ці інструменти можуть розвивати не тільки окремі громади, а й область і декілька регіонів одночасно. Про це під час дискусії щодо ефективного місцевого економічному розвитку наголосив Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко. «У громадах з’явилися справжні лідери змін, які взяли на себе відповідальність, створюють громади і головне – вони мають ресурс для впровадження ідей, які змінюють якість життя українців. Фінансовий ресурс громад збільшується за рахунок обліку власних земельних ресурсів, акцизного податку, підприємництва та державної підтримки, яка з кожним роком збільшується. В першу чергу, це ДФРР, який в 2015 році нам вдалося децентралізувати. Сьогодні вже саме регіональні комісії приймають рішення, які проекти будуть впроваджуватися, а це в свою чергу збільшує відповідальність щодо якості цих проектів і відповідності їх стратегіям розвитку самих громад. Також від держави громади отримують субвенції на соціально-економічний розвиток, розбудову інфраструктури ОТГ, розвиток сільської медицини, будівництво футбольних полів, опорних шкіл, секторальну підтримку від ЄС», - зазначив Геннадій Зубко. ...

Це результати опитування жителів Роїщенської сільської ради щодо надання згоди про добровільне об’єднання територіальних громад. Майже увесь вересень – із 4-го по 29-те – депутати, активісти, члени виконкому – ходили селом, щоби дізнатися думку людей. За результатами питання винесли на розгляд сесії сільської ради, котра дала згоду на об’єднання з Хмільницькою громадою. Сільського голову Дмитра Шевченка та депутата сільської ради Валентину Бабич делеговано до складу робочої групи з підготовки проектів відповідних рішень. Тож, коли дадуть згоду ще й сільради Любецького шляху, можна говорити, що невдовзі у районі створиться п’ята ОТГ. ...

Враховуючи рішення міської ради про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад, створено спільну робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад. Розглянувши проект рішення міської ради «Про добровільне приєднання територіальних громад до Носівської об’єднаної територіальної громади», підготовлений спільною робочою групою, результати громадських обговорень, було схвалено даний проект рішення на почерговій сесії. Після надання висновку Чернігівської обласної державної адміністрації щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України, стоятиме питання про прийняття рішення про добровільне приєднання територіальних громад. ...